【2018年政府工作報告 全文】2018年閩清縣政府工作報告全文

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(2018年1月15日在閩清縣第十七屆人民代表大會第二次會議上)

閩清縣人民政府縣長陳忠霖

各位代表:

現在,我代表閩清縣人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請縣政協各位委員提出意見。

一、2017年工作回顧

2017年,在市委、市政府和縣委的正確領導下,縣政府全面貫徹落實黨的十八屆五中、六中全會和十九大精神,深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想,聚焦“三大一強”戰略,強化一線考察干部,以“14個提升年”活動為抓手,深入開展“攻堅2017”“招商2017”等專項行動,在搶抓機遇中干事創業,在迎接挑戰中砥礪前行,各項工作都取得了新進展。一年來的工作主要體現在:

(一)防風險、穩增長,經濟保持平穩健康發展。落實“三去一降一補”任務。堅定不移去產能,拆除盛鑫金屬制品公司“地條鋼”生產設施;因地制宜去庫存,全年銷售商品房43.8萬平方米,住宅商品房去化周期下降至1.3個月以內;積極防控金融風險,銀行不良貸款率降至0.88%,低于全市平均水平;打好政策“組合拳”,出臺推動新一輪經濟創新發展十項政策46條措施,累計發放各類扶持資金7632萬元,減免涉企稅費9695萬元,工業企業減停產面收窄13.7個百分點;加大金融服務,各類貸款余額增長19.1%,其中,小微企業貸款余額增長6.1%,涉農貸款余額增長10.3%。深入一線幫扶。開展“千名干部聯系百家重點企業”活動,幫助企業協調解決問題161個。擴大有效投資。實施“攻堅2017”行動,推廣“12345”攻堅工作法,加強項目全過程保障,推動項目建設提速增效。實施縣級以上重點項目120個,新開工67個,建成或部分建成48個,完成投資57.6億元;20個工程包完成投資17億元。預計全縣地區生產總值168億元,增長9%;一般公共預算總收入17.3億元,增長12.5%;地方一般公共預算收入9.7億元,增長11%;固定資產投資92億元,增長18.5%;出口總額9億元,增長10.8%;實際利用外資611萬美元,增長29.2%;社會消費品零售總額51.3億元,增長12%。多項指標增速位列全市前列,固定資產投資增速連續3個季度保持全省前10位,呈現出多年來未見的好勢頭。

(二)調結構、優供給,三次產業發展齊頭并進。“大農業”邁出可喜一步。農林牧漁業總產值49.1億元,增長5%。新增“三品一標”認證農產品11個、新型農業經營主體49家,15家農業產業化龍頭企業在股權交易中心掛牌,凱達生態農業被授予省級物聯網示范企業,源鳳家庭農場、施恩織和農公司培育為市級物聯網應用示范點。成功舉辦首屆中國·福州橄欖節。水口壩下水位治理工程等12個重點水利項目完成年度投資5.8億元,葫蘆門水庫正式下閘蓄水,建成30公里城鄉供水一體化主干網,除險加固19座山塘水庫。工業經濟企穩回升。規上工業增加值59億元,增長8%。引進金泉機械等19個項目,加快建設民天食品等21個項目,建成投產中建科技、青龍管業、禮恩電纜等項目。5家企業實施節能項目改造,工業技改投資15.5億元,增長90%。“大園區”經濟加快發展,白金工業園區新會審落地項目13個,總投資35億元;新投產企業5家,實現產值4.6億元。中建(福建)綠色產業園招商取得新成效,新合發建材科技、中建經緯護欄等產業鏈項目落地建設。東橋表業園工業一期廠房加快建設,安置區、自來水廠等配套設施建成。創新驅動進一步加強,建成縣創業創新示范中心,落實產學研項目6個,新認定高新技術企業2家、專家工作站2家,新增專利授權189項、省名牌產品3件、省市著(知)名商標5件、市產品質量獎3件。建筑業持續向好。全年建筑業產值550億元,增長27.1%;建筑業稅收入庫3.3億元,增長37.6%;新增二級以上建筑企業11家,福建九鼎建設集團公司晉升建筑工程施工總承包特級資質。服務業加快發展。第三產業增加值48.6億元,增長10.7%。“強旅游”戰略取得突破,恒大足球特色小鎮、青馬部落等一批大項目、好項目簽約落地,中國瓷天下旅游、雄江創客小鎮等項目加快推進。七疊溫泉獲評國家四星級溫泉企業、國家3A級旅游景區,新增省級鄉村旅游特色村4個。全年接待游客120.7萬人次,增長27.5%。

(三)謀建設、提品質,城鄉人居環境顯著改善。“大城關”建設明顯加快。啟動新一輪城鄉總體規劃修編,建成“多規合一”信息平臺,促進建設項目審批效率大提升。梅溪新城圍繞“一年一個樣、三年大變樣、五年現城樣”目標,基礎設施和公共配套建設大提速,展現出了“一年一個樣”的風采。投資1.5億元,建成新城一期路網主次干道5條4.3公里,正在建設新城外環路,形成“三橫兩縱、輔以環線”路網骨架。博仕后、藍波灣等商住項目有序推進,錦江1號商住區、新城安置房入住率不斷攀升,新城居住氛圍進一步提升。江濱休閑公園、大王侖公園、江濱生態公園、新城濱水景觀、道路綠化帶等一批公園景觀相繼建成,越來越多的市民過上“推窗見綠”“走出家門進公園”的幸福生活。與居住息息相關的公共服務配套也快速跟進,新中醫院一期、新梅溪衛生院、縣游泳館、縣青少年活動中心等項目實現封頂,閩清一中初中部、縣第三實驗小學等項目基本完成內外裝修,一座功能完善的美麗新城正快速崛起。老城區改造按照“拆改留”的原則,實施市政設施補短板工程,更新改造供水管網5.3公里,新建城區道路4.5公里,新增綠道12公里、公園綠地120畝、公共停車位727個、公交車34輛。燕垅里片區改造加快推進,完成安置房選房工作。西大路榮域外灘段道路改彎取直、洋桃大橋等項目進展順利。完成城區夜景燈光改造10.3公里,綜合整治上下龍洲、大王巷等23條背街小巷,改造提升公廁、垃圾轉運站等環衛設施,實行城區環衛市場化運營,保潔水平大幅提升。持續推進省級文明縣城創建,城市文明程度不斷提高。大交通建設如火如荼。新城66大道至橫五路段道路等5個項目建成通車;聯一線坂東樓下至云龍段道路等14個項目加速推進;“鎮鎮有干線”坂東至省璜段道路等10個項目動工建設。新改建農村公路15公里,實施農村公路安保提升工程95公里。生態環境更加宜居。策劃實施中小流域治理、城鄉污水、垃圾治理和“三邊三節點”環境整治項目117個、總投資86.3億元。開展梅溪省璜段、安仁溪東橋鎮區段安全生態水系建設,完成82個行政村污水治理,新建或改造農村三格式化糞池10495個,開工建設白金工業園區污水處理廠二期管網,提標改造城區污水處理廠,啟動運行梅溪新城污水處理廠和5個鄉鎮污水處理站。完成城區垃圾填埋場二期擴容及滲濾液提標改造,建成5個鄉鎮垃圾轉運系統,完成73個行政村生活垃圾治理,改造提升標準化畜禽養殖場29家。投入1.5億元,建成49個新農村“幸福家園工程”示范村、50個美麗鄉村,打造池埔村至福斗村美麗鄉村景觀帶。三溪鄉上洋村入選第二批省級傳統村落。啟用“閩清縣河長制管理信息系統”,在全省率先實現信息化全域治水,得到國家水利部充分肯定??h鄉集中飲用水源地和主要干流水質達標率繼續保持100%。實施空氣質量提升行動計劃,淘汰黃標車116輛,持續鞏固陶瓷企業煤改氣成果,城區空氣優良率達99.2%。全縣拆除“兩違”37萬平方米。“全民動員、綠化閩清”深入開展,完成造林綠化1.9萬畝,實施“一鎮一公園”等51項綠化提升工程,榮獲省級森林縣城稱號。侯衛東官場筆記

(四)抓改革、促開放,發展動力活力不斷釋放。各項改革持續深化。生態文明試驗區和生態文明體制改革年度任務如期完成。實施城市管理綜合執法體制改革。“四大投”等國企改革扎實推進。繼續推動“放管服”改革,承接上級下放審批事項26項,取消和調整縣級行政審批項目106項,梳理發布“最多跑一趟”和“一趟不用跑”辦事清單580項,群眾辦事更加便捷。深化商事制度改革,推行“多證合一”,頒發“電子營業執照”3816家,引導301家企業在福州自貿區設立分支機構。加快社會信用體系建設,實施“信用紅黑名單管理”。創新投融資機制,落地PPP項目11個,總投資17.7億元。持續深化醫藥衛生體制改革,完善縣級公立醫院院長年薪制,組建縣域醫共體,掛牌成立“閩清縣總醫院”,實行總會計師制度。分級診療制度初步構建,家庭醫生簽約率達30%。農村改革持續深化,基本完成農村土地承包經營權確權登記工作,超額完成重點生態區位商品林贖買試點任務。建設碳排放權交易市場,30家企業納入全省碳排放權交易企業名單。對外開放有效拓展。開展“招商2017”行動,建立“1234578”招商機制,引進永杰魚天下、九龍生態園、啟德行五星級酒店等111個項目,總投資203.5億元。開放型經濟加快發展,引進外資項目3項,總投資3.2億美元;全面落實出口扶持政策,新增自營出口企業13家??h工商聯獲評全國“五好”縣級工商聯。

(五)補短板、強弱項,人民群眾福祉持續增進。脫貧攻堅成效明顯。下足“繡花功”,精準“挖貧根”,探索實施“3455”扶貧工作機制,首創“家”字工作法在全市總結推廣,92戶314人建檔立卡扶貧對象可如期全部脫貧,43個貧困村可實現退出,市級貧困縣可實現“摘帽”。社會保障力度加大。12大類民生支出29.2億元,其中教育、醫療支出分別增長9.6%、22%。完成26項63件為民辦實事項目。新增城鎮就業人口2075人,轉移農村富余勞動力4981人,造福搬遷6800人、改造農村危房111戶。新建限價房708套9.98萬平方米,基本建成保障性安居工程267套。全面建立覆蓋城鄉的社會保障體系,退休人員養老金、城鄉低保補助標準、特困人員供養標準、城鄉居民醫保人均籌資水平穩步提高。新農合和城鎮居民醫保支出1.47億元,24.3萬人次受益。建立健全救助標準自然增長機制,救助困難群眾2.5萬人次,發放救助金4676.2萬元。社會福利事業加快發展,改造提升10個鄉鎮敬老院,新建24所農村幸福院,縣福利中心、8個鄉鎮敬老院實現公建民營。社會事業繁榮發展。投入2.48億元,實施農村薄弱學校改造等10個教育民生工程,消除危舊校舍7200平方米,新建校舍6.12萬平方米,新增學位2820個。投入6500萬元,建成4個鄉鎮中心幼兒園。投入1.2億元,用于縣鄉醫療衛生基礎建設和設備配置,基層醫療衛生服務能力逐步增強。積極創建國家公共文化服務體系示范區,完成7個鄉鎮綜合文化站和59個村(社區)綜合文化服務中心達標改造,新增健身路徑20條,閩清籍運動員林惠敏勇奪福建省首個女子世界武術散打冠軍??h科技文體局和城關中學榮獲“全國群眾體育先進單位”稱號。防災減災能力不斷提升。投入1000萬元,建成全省首個縣鄉級防汛防災信息化系統,16個集鎮區域河道和40座?。ǘ┬鸵陨纤畮旒{入監控范圍。治理水土流失8744畝、城鄉易澇點24個,建成16個鄉鎮人民防空警報系統和避災中心。持續推進災后恢復重建,57個災后重建類項目全面完成,30個提升類項目已完成24個,累計完成投資29.38億元。社會治理取得實效。“平安閩清”建設深入推進,建成212路高清視頻監控系統,平安建設知曉率、執法工作滿意率位居全省前10名,群眾安全感率達94.2%,獲評省級“平安縣”。加強禁毒工作綜合治理。開展“安全生產提升年”活動,完成81個市縣兩級安全隱患點整治,事故各項指標與上年相比實現兩位數下降。加強矛盾糾紛排查,調解各類矛盾糾紛2204件,完成法律援助案件303件,受理群眾來信來訪843件,下降22.9%,化解歷史積案62件。辦結“數字城管”1.3萬件、12345便民服務熱線訴求6300件。涉僑訴訟調解新模式得到最高人民法院充分肯定??h司法局獲評全國人民調解宣傳工作先進集體。深入開展移風易俗活動,鄉風文明得到進一步改善,5個村村規民約入選全國優秀村規民約。食品安全“你點我檢”快速檢測做法獲得國家食安委肯定。廣播電視、統計、科普、氣象、地震、愛國衛生、地方志、老區建設、檔案、僑務、婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善等各項事業加快發展,民族宗教、雙擁共建、國防動員、民兵預備役建設、人防、軍民深度融合等工作扎實推進,再次獲評省級雙擁模范縣??h人武部被省軍區授予“先進人武部”稱號。

(六)轉作風、增效能,政府自身建設切實加強。依法行政進一步規范。認真執行縣人大及其常委會決議決定,自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督,實行重大決策前向人大報告制度。自覺接受縣政協的民主監督,積極支持縣政協開展民主協商。辦復縣人大代表建議141件、縣政協提案127件,滿意率分別達99.3%、100%。政務服務進一步提升。推行“互聯網+政務服務”,啟動“一窗受理、集成服務”業務辦理新模式,實現群眾和企業到政府辦事“跑一次、辦多事”,全年辦理審批、服務事項21萬件。深化政務公開和政府信息公開,全年公開政府信息2190條。干事創業精氣神進一步提振。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,深入開展“學俊波、我踐行”主題實踐活動,認真踐行“馬上就辦、真抓實干”精神,開展“一線考察提升年”活動,全體干部以“愛我閩清”的自豪與激情,以用好訪民(企)簿、踏破“三雙鞋”的韌勁,在梅邑大地書寫人生篇章,涌現出一大批“梅花型”的干部。廉政建設進一步深化。認真履行全面從嚴治黨主體責任,行政監察和審計監督力度加大,反腐倡廉深入推進,立案查處違紀案件185件,給予黨紀政紀處分185人。堅決整治“為官不為”“庸懶散拖”等問題,實施效能問責16人次。全面貫徹中央八項規定精神,馳而不息整治“四風”問題,營造了廉潔高效的干事創業氛圍。

各位代表,成績來之不易,這是在縣委堅強領導下,在縣人大及其常委會和縣政協監督支持下,全縣人民凝心聚力、共同奮斗的結果,是“閩清干部愛閩清,閩清人民愛閩清”的生動實踐。在此,我代表縣人民政府,向全縣人民致以崇高的敬意!向全體人大代表和政協委員、各人民團體、工商聯、無黨派人士、離退休老領導,向省市駐梅單位、駐梅部隊、武警官兵、公安政法干警,向關心支持閩清發展的海外僑胞、旅外鄉親和各界人士,表示衷心的感謝!

在總結成績的同時,我們也要清醒地看到當前閩清發展中還存在不少困難和問題,主要是:發展不平衡不充分,發展質量效益不高的問題仍然比較突出;新舊動能轉換尚未實現,傳統產業轉型升級任務重、壓力大;經濟增長內生動力不強,民間投資和外來投資不足;污染治理、節能減排任務繁重;短板多,自身實力不強,交通、教育、醫療、居住、養老等方面與百姓需求差距大;城鄉精細化管理水平有待提升;政府工作人員服務能力、職業素養和工作作風還需進一步改進和提高。我們將直面問題,把群眾的期盼作為努力的方向,把問題的解決作為檢驗工作成效的標準,勇于擔當、迎難而上,推動閩清各項事業再上新臺階。

二、2018年工作安排

各位代表,今年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。根據縣委統一部署,今年政府工作總體要求是:全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,以供給側結構性改革為主線,推動質量變革、效率變革、動力變革,大力實施“三大一強”戰略,馬上就辦、真抓實干,弘揚“梅花”精神,持續提振干事創業精氣神,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、優生態、防風險各項工作,堅決打好三大攻堅戰,加快建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新閩清。

今年全縣經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長9.5%;地方一般公共預算收入增長8%;固定資產投資增長15%;社會消費品零售總額增長11.8%;實際利用外資增長7%;出口總額增長3%;城鎮居民人均可支配收入增長8%;農村居民人均可支配收入增長9%,確保完成市下達的節能減排降碳任務。

為實現上述預期目標,重點抓好以下四個方面工作:

(一)聚焦“機制活”,深化改革開放,不斷積蓄持續發展新動能

拓展重點改革新領域。深化供給側結構性改革,推動發展質量提升。深化要素市場化配置改革,著力在“破、立、降”上下功夫。深化商事制度改革,實現企業電子化登記。推行城市綜合執法改革,強化“雙隨機一公開”跨部門聯合監管。加快“四大投”等國企改革,完善法人治理結構,建立現代企業制度,提升企業自營能力和造血功能。推進農業農村、教育、醫療衛生、養老等領域改革,努力實現新突破。落實生態文明體制年度改革任務,形成一批可復制、可推廣的制度創新成果。加快建設社會信用體系,強化守信聯合激勵和失信聯合懲戒,促進形成崇尚誠信、踐行誠信的社會新風尚。

構建重點項目新機制。深入開展“抓項目促發展”專項行動,全年計劃實施縣級以上重點項目282個,總投資813億元,年計劃投資109億元。構建“五個一批”項目落實機制,加強項目謀劃儲備和動態管理,實現項目滾動發展。完善重點項目“一月一協調、一月一督查、一月一通報”機制,強化各類要素保障,推行項目“清單化”管理,倒排工期、掛圖作戰,確保項目快速推進。

打造精準招商新模式。實施“招商2018”行動,盯緊國省投資重點、重大工程包、專項債券等政策,策劃重點前期項目30個以上。依托“5·18”“9·8”等招商平臺,組織20支招商小分隊走出去,開展定向精準招商,著力引進一批帶動性強、成長性好、關聯度高的大項目和大企業,力爭全年完成招商引資150億元以上。深入實施“回歸工程”,鼓勵在外閩清籍人士以總部回歸、項目回遷、資金回流等方式返鄉投資創業。開展“招商落地轉化提升年”專項行動,著力破解審批、安征遷、融資等難題,助推項目盡快落地、盡快建設、盡快投產。

擴大對外開放新空間。落實促進外貿穩定增長政策,新增10家以上自營出口企業,確保全年出口9.3億元以上。主動融入“一帶一路”戰略,支持有條件企業走出國門投資,鞏固傳統國際市場,積極開拓新興市場。加強梅臺農業、經貿、文化等領域的交流合作,支持施恩織和農、羊順生態農業等涉臺產業項目建設。積極發揮僑鄉優勢,以引僑資實現新突破為契機,主動“走出去、請進來”,加大與澳大利亞、馬來西亞、印度尼西亞等工商界、企業界高層資源對接力度,加強與新華僑華人、華裔新生代、社團新力量的“三新”聯誼,進一步凝聚僑心、激發僑力,為閩清經濟社會發展多做貢獻。

(二)聚焦“產業優”,推動高質量發展,積極構建現代化經濟體系

持續拓展提升特色農業。落實糧食安全責任制,確保糧食播種面積穩定在17.6萬畝、總產量達6.27萬噸??茖W合理規劃橄欖、芋頭、油茶、水稻等重要農產品生產保護區,促進特色農業可持續發展,做精“大農業”。繼續辦好2018中國·福州橄欖節,鼓勵鄉鎮舉辦各具特色的采摘節、品鑒節等農業節慶活動。大力推廣設施農業,新建種植業標準化示范片4個,培育果蔬示范基地2000畝、生態茶園1000畝。深入挖掘53.52萬畝生態公益林優勢,大力發展林下經濟,建成市級以上示范點2家以上。持續推進塔莊第二批省級農民創業示范基地、下祝市級農民創業園建設,實施5個以上產業項目。突出“接二連三”,加快“三農”服務超市、中央廚房產業園、茶葉加工基地、食品加工園等項目建設,扶持麒麟山茶業、西城食品等32家省市級農業龍頭企業做大、做強、做優。實施休閑農業與鄉村旅游提升工程,培育縣級以上休閑農業示范點3個以上。大力發展智慧農業,培育一批農業“五新”示范項目,推進“互聯網+農業”。實施農產品質量安全“1213”行動計劃,新增“三品一標”認證農產品10個以上,打造更多名牌農產品。

 

持續提升園區承載能力。深入實施“大園區”戰略,持續推進“三大園區平臺”建設,工業園區實現產值68億元以上。白金工業園區突出抓好經濟增長點,重點新推出1098畝工業用地對外招商,加快博爾達機電、液晶電視等16個項目建設,動建金泉機械、中福水表等15個項目,推動普洛機械、民天食品等9個項目建成投產。進一步完善園區基礎設施和服務配套,力爭獲批省級經濟開發區。東橋表業園突出抓好產業回歸,重點建成工業一期廠房,力爭10家以上鐘表企業入駐投產。中建(福建)綠色產業園突出抓好經濟增長極,重點加快產業園650畝以上土地征遷,推進上下游產業鏈項目落地,動建中建節能門窗、帝竟鋼構等項目,力促中建經緯護欄、新合發建材等項目建成投產。完成橫五線產業園路段、海云路二期、融和路等園區路網建設。

持續推動工業提質增效。大力發展實體經濟,落實扶持企業技改、研發、上市等11條措施,實施重點技改項目40個,完成技改投資11億元。加快陶瓷產業轉型升級,鼓勵豪業、藍天等建陶企業引進新技術,推出新產品,不斷提升產品質量和檔次;引導高壓電瓷做大規模,延伸電瓷產業鏈,大力發展超高壓、特高壓絕緣子等高端產品,支持大蓮電瓷等龍頭企業增資擴產,力促大蓮電瓷二期項目動建。大力實施大數據戰略行動,積極引進大數據知名企業,力爭實現大數據產業“零突破”。加大信息基礎設施建設,完成年度投資8000萬元,加快光纖網絡建設,推進“三網”融合以及業務應用融合,打造“全光網閩清”和“智慧閩清”。加快部門政務信息系統整合,依托市政務數據平臺,實現政府公共數據資源互聯互通。突出發展新興產業,重點培育生物與新醫藥、新材料、節能環保等新興產業,促進康瑞達生物科技等項目投產,加快拓優陶瓷、吉騰鋁塑板等項目動建,推動大湖仙風電等項目提速,促進工業多元化發展,擴大工業經濟規模。

持續提升發展特色旅游業。深入實施“強旅游”戰略,啟動全域旅游發展規劃編制,推進溫泉旅游、鄉村旅游等專項規劃編制,統籌旅游發展頂層設計。發揮“中國溫泉之鄉”品牌效應,進一步提升七疊溫泉、黃楮林溫泉、大明谷溫泉的品位和檔次,加快推進七疊溫泉二期項目建設。結合美麗鄉村建設,加快云龍生態休閑旅游示范區、雄江生態休閑旅游景區、塔莊阡陌生態農業休閑觀光游景區等建設,打造特色鄉村生態旅游度假帶。加快提升白巖山景區,推出白云山、美菰林等景區景點開發招商,促進青馬部落等項目動建,加快中國瓷天下旅游、九龍生態觀光園、永杰魚天下等項目建設,力促旅游與養生養老、工業、農業、林業、文化、互聯網等跨界融合發展。加快補齊旅游“六要素”,建成閩清北站旅游集散中心、東橋溪沙旅客集散中心,支持百萬投資商發展美麗鄉村、農家樂、民宿等旅游產業。主動對接“清新福建”,強化旅游宣傳推介,創新網絡營銷、節慶營銷、客源地營銷及手機APP、微信等各種新媒體、營銷新模式,力爭全年接待游客量、旅游收入均實現增長20%以上。

持續培育發展現代服務業。以批零住餐、冷鏈物流等傳統服務業業態提升為重點,加快生活性服務業便利化建設。鼓勵支持限上企業、主流超市、專業批發市場,開展“線上線下”互動的網絡零售業務。以優化服務業集聚區為抓手,加大培育天行大街、百榮新天地、梅溪新城等人氣商圈,積極引進新華都等大型超市,培育城市綜合體,力爭新增限額企業10家以上。加快構筑與工業、現代商貿相配套的城鄉物流體系,做好火車站、高速互通口兩大物流園和閩江航運碼頭布局規劃,加快梅溪、云龍、坂東等鄉鎮大型綜合物流項目建設,促進白金工業園區物流園項目早日動建,培植壯大興順、創鑫等物流企業,爭取再引進3家中型以上物流企業。

持續扶持做優建筑產業。用足用活中央、省市扶持發展裝配式建筑政策,推進中建(福建)科技有限公司與全縣建筑企業深度合作,加快建筑業向裝配式發展,打造建筑產業鏈,推動建筑企業向建筑產業發展,進一步打響“建筑之鄉”品牌。支持建筑企業拓寬專業領域,促進中城、閩清一建等建筑企業資質升級增項。全面實施建筑業“回歸工程”,加快發展建筑總部,吸引更多優質建筑企業入駐閩清,全年完成建筑產值580億元以上。

持續推進創新驅動發展。落實市縣創新發展十項政策,發揮縣創業創新示范中心、省級陶瓷科技孵化器等平臺作用,大力推廣“創業苗圃+孵化器+加速器”的接力式創新培育新模式,培育一批省市級眾創空間,打造“雙創基地”。啟動運營省陶瓷和電瓷產品質量檢驗中心。積極引導企業加大研發投入,支持企業引進新技術、新產品、新工藝,鼓勵企業與高校院所合作組建技術轉移中心。實施質量強縣戰略,引導企業爭創品牌,力爭新增創省名牌產品2件以上。大力培育引進創新主體,深入推進梅邑英才集聚工程,創新人才發展體制機制,新認定高新技術企業1家以上,申報科技型備案企業10家以上。

(三)聚焦“百姓富”,補齊民生短板,持續提升人民幸福指數

著力鞏固脫貧攻堅成果。建立健全防范返貧機制,實行返貧預警,強化返貧信息管理,加強定期跟蹤回訪。實施健康扶貧工程,深化醫療救助,探索開展可持續的商業保險,降低因病致貧返貧風險。發揮政府主導和市場引導作用,推廣“一村一品”帶動、新型農業經營主體帶動、鄉村旅游開發帶動、電商扶貧等模式,實現產業與脫貧戶有效對接,切實增強“造血能力”。繼續幫助搬遷群眾解決后續增收問題,確保搬得出、穩得住、能致富。

著力提升社會保障水平。投入12.6億元,實施9大類70項為民辦實事項目。落實就業創業各項扶持政策,統籌做好高校畢業生、就業困難人員等重點群體就業工作,新增城鎮就業1600人,轉移農村富余勞動力4300人。推進參加社會養老保險法定人員全覆蓋,提高退休人員養老金待遇、城鄉低保補助標準、城鄉居民醫保人均籌資水平。新開工建設保障性安居工程220套。大力發展養老產業,加快金康養老綜合體、后峰生態健康養老中心等項目建設,新建鄉鎮居家養老服務照料中心8個、社區居家養老服務站12個、農村幸福院43所。

著力優化公共服務供給。實施第三期學前教育三年行動計劃,籌建梅溪中心幼兒園,新建塔莊七都幼兒園、坂東第二中心幼兒園,建成東橋中心幼兒園。提升義務教育均衡化水平,建成閩清一中初中部、縣第三實驗小學,新建閩清高級中學、金沙學校等一批教學綜合樓,改造8所農村小學教師宿舍樓。加強師德師風建設,加大教育師資補充和高素質教育人才培養力度。推動普通高中優質特色發展,促進職業教育產教研融合。扶持和規范民辦教育發展,發展老年教育。實施健康閩清戰略,深化醫藥衛生體制改革,加快縣域醫共體建設,健全分級診療體系,完善家庭醫生簽約服務保障機制。優化醫療資源布局,新改建4個鄉鎮衛生院,建成新中醫院一期、新梅溪衛生院、六都醫院門診醫技綜合樓等項目。加快創建國家公共文化服務體系示范區,鞏固完善鄉鎮、村(社區)綜合文化服務設施,建成縣科技館。深入挖掘梅邑特色文化內涵,扶持地方戲曲曲藝發展,培育壯大文化創意產業。廣泛開展全民健身,完善群眾健身場所,新建健身路徑15條,動建縣體育館,提升改造縣體育中心,建成縣游泳館,打造城區15分鐘健身圈。

著力構建快捷交通體系。推進以高速鐵路、高速公路為骨架,國省道、閩江航運和農村公路等為網絡的現代綜合交通體系建設,完成年度計劃投資19.1億元。進一步拓展對外聯接通道,謀劃推動福州大外郊環線快速通道閩清段、閩江干流福州至南平航道整治工程建設,積極爭取閩侯竹岐至閩清梅溪城際軌道納入福州市新一輪城市軌道交通建設規劃。進一步完善和提升城鄉路網,建成橫五線梅溪渡口至云龍段等6條45公里道路;加快橫四、橫五線石湖至渡口段等7條30公里道路建設;提速東廷線閩清北站至東橋朱山段等24條193公里道路項目前期,力爭早日開工建設。優先發展公共交通,加快與省閩運公司公交戰略合作,優化調整公交線路2條,改造城區公交站牌30個,配建充電樁15個,新增新能源公交車10輛,建成閩清北站公交樞紐中心、梅溪新城公交總站,進一步增強公交運行能力,改善公交服務質量,提高公交覆蓋率、班次密度和準點率,構建高效快捷的公交網絡。

著力增強防災減災能力。加快完善水利基礎設施網絡和水治理制度體系,著力補齊水利短板,完成年度投資3.48億元。以防洪安全體系建設為重點,加快實施水口壩下水位治理工程,全面動建閩江防洪工程梅溪段,推進梅溪省璜段、城區段安全生態水系建設,整治河道38公里。以水資源保護體系建設為重點,完成2個鄉鎮農田水利基礎設施建設,除險加固48座山塘,建成11公里城鄉供水一體化主干網。持續推進地災點清倉見底“去庫存”。加快閩清國家氣象觀測站搬遷,加強防汛抗旱、動植物疫病防控、森林防火等工作,提升農業生產安全保障水平。

著力防控風險保持穩定。嚴保財政平穩運行。抓好財政挖潛增收,開源節流;完善償債機制,加大政府債務化解力度;用好用活PPP模式,切實降低債務風險;努力提高國有資本經營效益,做大做強“四大投”等國有企業。嚴防地區金融風險。建立政、銀、企三方金融風險聯防聯控機制,堅決守住金融風險底線;支持中小微企業進入多層次資本市場,增強金融服務實體經濟能力;發揮政府債券資金傳導和聯動效應,優先化解不良貸款,有效降低不良率;加大互聯網金融風險整治,強化網絡借貸公司等機構的監控力度;繼續加快非法集資案件處置進程,依法聯動打擊“老賴”行為,推動金融經濟秩序持續向好。嚴控房地產領域風險。緊盯房地產市場政策變化,引導企業向租售并舉模式轉變,做好土地供應調控,確保房地產市場持續平穩。嚴守安全穩定底線。嚴格落實安全生產責任制,加強安全生產標準化、網格化、信息化監管,堅決遏制重特大安全事故。借助“互聯網+食藥”方式,強化市場主體責任,加大執法監管力度,深入創建國家食品安全城市。推進矛盾排查化解關口前移、重心下移,切實把問題解決在一線、把矛盾化解在基層。建成1277路高清視頻監控系統,完善社會治安立體化防控體系,推進平安閩清建設。切實抓好“七五”普法,推進公共法律服務體系建設。完成村(居)換屆選舉。支持工會、共青團、婦聯、殘聯等人民團體發揮更大作用。加強民族工作,依法管理宗教事務。扎實做好廣播電視、科普、地震、愛國衛生、老區建設、地方志、統計、檔案、保密、慈善等工作。鞏固提升雙擁模范城創建成果,加強國防教育、國防動員、民兵預備役、人防等工作,推進軍民融合發展取得新成效。

(四)聚焦“生態美”,踐行綠色發展,更高標準建設美麗閩清

抓緊梅溪新城建設。依托就近就業、就近入學、便捷交通和完善功能配套,加速集聚新城人氣商氣財氣。重點推動總部經濟大樓、世福大樓、啟德行五星級酒店等項目建設,文體場館、車站、學校、醫院等社會事業及公共服務設施建成投入使用,動建縣審判中心、公安技偵大樓、移動大廈、廣電網絡大廈等項目,加快新城至中心城區二通道建設,建成新城二期路網等市政道路。研究加快新城人氣商氣集聚的商業補貼政策,積極吸引與居民生活息息相關的超市、餐飲娛樂、金融網點、通信網點等重點商業業態進駐經營。創新社區管理模式,打造社區治理品牌,傾力為居民打造設施完備、環境優美、管理有序的人居環境。

抓好中心城區品質提升?;就瓿尚乱惠喅青l總體規劃編制,加快實現縣域“一張藍圖”。按照“依山就勢、顯山露水、回歸自然”的理念,堅持老城做減法,提高品質,完善功能。加快猴山口、南山片區改造,推進409戶21萬平方米連片棚屋區改造,完善梅溪兩岸等重要節點夜景燈光工程和生態水系打造,啟動北進城路等市政道路改造,完成西大路、南北大街北段、二通道中段等道路“白改黑”,建設南山、洋桃等一批停車場,新增公共停車位400個以上??茖W劃分縣、鄉鎮、村(居)三級管理職責,建立分工明確、責任到位、監督有力、運轉高效的城市精細化管理新模式,確保城區各個角落事事有人管、處處有人盯、件件有人督。強化物業服務管理,實施“黑名單”退出制度,探索無物業小區管理模式,切實讓居民住宅區秩序更規范、環境更優美、功能更齊全、生活更舒適。

抓實鄉村振興戰略實施。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,加快推進農業農村現代化。以盤活農村資源為重要抓手,以“三農”服務超市為平臺,以中央廚房產業園建設為載體,以招引百萬投資商進鄉村為突破口,加快發展現代特色農業,培育鄉村旅游、農村電商,打造“一鎮一業、一村一品”,促進農村一二三產業融合發展,保持農業農村經濟發展旺盛活力。加強農村資源環境保護,持續改善農村生活條件,打好垃圾污水治理等“四大戰役”,實施公園綠地建設等“十大工程”,新建提升62個美麗鄉村,提升鄉鎮污水站2座,新增污水管網11.58公里,新建垃圾收集池50個,新改建城鄉公廁41座,新建改造農村三格式化糞池1萬戶,整治202省道、127縣道沿線裸房。實施夜景亮化工程43.3公里,新改建農村公路15公里,更新農村客車24輛,改造農村招呼站60個。繼續實施舊村復墾,新增補充耕地面積2000畝、高標準基本農田7000畝。堅持移風易俗,樹好文明鄉風,推進“三治三提升”專項整治行動,實施縣領導當村官制度,探索構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。鞏固和完善農村基本經營制度,深化農村土地制度改革,完善承包地“三權”分置制度,培育新型農業經營主體15家以上。加強古村落、歷史建筑的保護修復,推動鄉村文化復興。大力培育各具特色的溫泉小鎮、鐘表小鎮、綠色建筑小鎮、足球小鎮、江流創客小鎮、陶藝旅游小鎮、綠色食品小鎮、人文小鎮,推動農村轉移人口就近、就地城鎮化。

抓嚴生態環境保護。完善環?;A設施,完成城區污水處理廠提標改造,推行城鄉污水管網、污水站維護運營市場化,保障梅溪新城、白金工業園區污水處理廠正常運營。實施城區環衛服務市場化規范運營并逐步向農村延伸,探索推行垃圾分類,建設縣生活垃圾焚燒發電廠。打好污染防治攻堅戰,落實水、大氣、土壤污染防治行動,完善“河長制”,強化“一江五溪”等重點流域水環境綜合整治,推進“美麗河道”建設,實現“安全、河暢、水清、景美”;啟動池園電瓷企業“煤改氣”,加快推進建陶企業“煤改氣”,開展工業廢氣、建筑施工粉塵、道路揚塵等污染治理,提高城鄉空氣質量;加強土壤污染防治工作,改善土壤環境質量。持續治理“兩違”、非法采砂等問題。鞏固提升省級森林縣城、省級園林縣城創建成果,實施5項綠化提升項目、5處立體綠化項目,推進202省道、潭口橋至王大河工業區段等道路景觀提升改造,新建或提升16個城鄉公園。加強保護和發展森林資源,完成造林綠化1.1萬畝,治理水土流失5200畝。

三、建設人民滿意的政府

各位代表,新時代開啟新征程,新征程賦予新使命。本屆政府將堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,牢固樹立“四個意識”,增強“四個自信”,牢記為民宗旨,知民情、聽民意、解民憂、謀幸福,始終同全縣干部群眾想在一起、干在一起、融在一起!在縣委的堅強領導下,不馳于空想,不騖于虛聲,苦干實干加巧干,同心協力挑重擔,努力建設服務效率更高、人民群眾更滿意、行政運行更科學的人民政府。

(一)堅持依法行政,建設法治政府。切實將政府活動全面納入法治軌道,亮出權力清單,做到“法無授權不可為”;給出負面清單,做到“法無禁止皆可為”;理出責任清單,做到“法定職責必須為”。完善政府法律顧問制度,更加自覺運用法治思維和法治方式,堅決避免“埋釘子”“留尾巴”。主動接受縣人大及其常委會法律監督、工作監督和縣政協民主監督,進一步提高辦理縣人大代表建議、縣政協提案的落實率和滿意率。完善政府議事規則和決策程序,全面推進政務公開,主動接受群眾監督和媒體監督。

(二)堅持勤政為民,建設擔當政府。對照“八個本領”要求,練就擔當的寬肩膀、成事的真本領。始終把群眾的事當成自己的事,從群眾最不滿意的問題入手,從群眾最期盼的地方做起,辦好有力度更有溫度的民生實事,真正讓群眾看到變化、得到實惠、感到滿意,樹立言必信、行必果的良好政風。開辟“政企直通車”,建立高效服務企業的工作機制,構建“親”“清”新型政商關系。強化一線考察干部和建立容錯糾錯機制,關心關愛基層干部。

(三)堅持踏實苦干,建設務實政府。把宏偉藍圖變成美好現實,關鍵要人人抓落實、時時抓落實、事事抓落實。樹立“功成不必在我”的干事初心,切實把縣委、縣政府的“規劃圖”變成“路線圖”“施工圖”,一件事接著一件事辦,一年接著一年干,一以貫之、一往無前、一干到底。堅持每項工作定目標、定責任、定措施、定時限,形成鏈條式、清單式、臺賬式工作推進機制,打造決策、執行、監督、考評、獎懲一體化的“落實鏈條”,真正用實招、實干、實績,樹形象、聚民心、促發展。

(四)踐行馬上就辦,建設高效政府。以“最多跑一趟”倒逼簡政放權、優化服務,進一步推動“放管服”改革,推進“互聯網+政務服務”,實現“一窗受理、一套標準、一網通辦、一事一辦、一庫共享、一體運行”,用政府權力的減法換取市場活力的加法,當好服務企業和群眾的“服務員”。強化效能督查,建立健全常態化督查問責機制,著力整治懶政怠政為官不為,對服務差、企業和群眾意見大的,堅決嚴肅問責,堅決消除“中梗阻”,打通工作落實“最后一公里”。

(五)全面從嚴治黨,建設廉潔政府。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,鞏固落實中央八項規定成果,繼續整治“四風”問題,凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待,凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。強化政府權力運行監督,堅持反腐“全覆蓋、零容忍”,運用好監督執紀“四種形態”,堅決查處暗箱操作、權力尋租、貪污受賄和微腐敗等違法違紀行為;加強公職人員警示教育,讓廣大干部知敬畏、存戒懼、守底線,習慣在受監督和約束的環境中工作生活,真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,“幸福都是奮斗出來的”。邁向新時代,呼喚新作為。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,不忘初心,牢記使命,砥礪前行,銳意進取,為決勝全面建成小康社會,加快建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新閩清,實現十九大描繪的宏偉藍圖而努力奮斗!

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